Пенсионером в итоге становится каждый, кто доживает до пенсионного
возраста. Поэтому, на самом деле, вопросы отечественной пенсионной реформы
должны быть интересны всем. А реформа эта, начиная с 2002 года, проходит у нас
постоянно.
И вот состоялся очередной этап пенсионной реформы – одобрение
правительством РФ механизма расчета пенсий, так называемой пенсионной формулы.
А еще эксперты НИУ ВШЭ и РАНХиГС, подготовили доклад «Вопросы пенсионной
системы», положения которого в качестве предложений для изменения пенсионного
законодательства уже внесены в правительство Минфином.
Прокомментировать законодательные новации, направленные на реформирование
пенсионной системы, мы попросили Михаила Вирина.
- Михаил Михайлович, согласно принятой формуле, пенсия россиян с 2015
года будет состоять из двух частей - страховой и накопительной, а также
фиксированной выплаты. Ключевым моментом является то, что страховая пенсия будет
формироваться не в абсолютных величинах, а в пенсионных коэффициентах,
накопленных за всю трудовую деятельность. И конкретный коэффициент каждого года
будет зависеть не только от заработков каждого конкретного гражданина, но и от
состояния конкретного годового бюджета страны.
- Вы хотите начать с самого сомнительного момента пенсионной формулы?
Пожалуйста.
По поводу баллов и коэффициентов успело высказаться так много экспертов, что
сказать нечто новое практически невозможно. Но зато кое-что можно и повторить,
выстроив в том порядке, который помогает понять ситуацию. Итак: разработчики
формулы утверждают: «При расчете страховой пенсии по новым правилам впервые
вводится понятие «годовой пенсионный коэффициент», которым оценивается каждый
год трудовой деятельности гражданина. Годовой пенсионный коэффициент равен
отношению зарплаты гражданина, с которой в этом году уплачивались страховые
взносы в систему обязательного пенсионного страхования, и максимальной зарплаты,
с которой работодатели по закону уплачивают страховые взносы в систему ОПС».
- Да, я тоже читал пояснительную записку к законопроекту, где после
приведенного Вами отрывка следует патетическое заявление: «Чем выше зарплата,
тем выше и годовой пенсионный коэффициент!».
- Вот-вот. А Вы когда-нибудь слышали, чтобы между зарплатой и пенсией
существовала обратная пропорция и большую пенсию платили тому, кто зарабатывал
меньше? Тогда чему так радуются сотрудники Минтруда?
Расчет страховой части пенсии по старости будет производиться по следующей
формуле: СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х СПК х КПВ). СП – страховая пенсия в году
назначения пенсии; ФВ – фиксированная выплата; ИПК – индивидуальный пенсионный
коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина и
премиальных коэффициентов за стаж; СПК – стоимость одного пенсионного
коэффициента в году назначения пенсии; КПВ – премиальный коэффициент за выход на
пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста.
- Но ведь это – не вся формула!
- Правильно. Там есть не слишком заметное, но самое, наверное, важное
признание: «Стоимость пенсионного коэффициента ежегодно определяет правительство
Российской Федерации».
А теперь иллюстрация: еще в июне этого года Минфин РФ предложил, а в августе
и сентябре развил эти предложения, изменить механизм индексации страховой части
трудовой пенсии, чтобы сэкономить в 2015-2016 годах сотни миллиардов рублей
средств госбюджета. Минфин предлагает, начиная с 2015 года, страховую часть
трудовой пенсии по старости и фиксированную базовую часть пенсии индексировать
по отдельности. Страховую часть трудовых пенсий россиян Минфин хотел бы
с 2015 года начать индексировать по уровню инфляции плюс 2 %. Федеральный бюджет
в этом случае может сэкономить 21,4 миллиарда рублей в 2015 году и 77 миллиардов
– в 2016 году, говорится в материалах, представленных ведомством.
Если произвести переход на новый механизм индексации страховой части трудовой
пенсии уже со следующего года, то бюджет может в 2014 году увеличиться
на 46,3 миллиарда рублей, в 2015 году – на 61,7 миллиарда, в 2016 году –
на 67,9 миллиарда рублей.
При этом, в правительстве уже согласована позиция, по которой предполагается,
что с 2015 года фиксированный базовый размер пенсии будет индексироваться только
по уровню инфляции. Реализация данной меры позволит уменьшить межбюджетный
трансферт на сбалансированность бюджета ПФР в 2015-2016 годах более чем
на 266 миллиардов рублей.
Вот вам и самое большое преимущество новой пенсионной формулы: она будет
зависеть от воли чиновников, и эту волю они будут проявлять ежегодно. Вполне
возможно, именно так, как проявляет ее сегодня Минфин.
Именно поэтому одна из основных предлагаемых новаций – замена рублевых
обязательств государства перед будущими пенсионерами на обязательства в
абстрактных коэффициентах, которые напоминают известные в довоенных еще колхозах
трудодни. Денежный эквивалент этих коэффициентов будет зависеть от текущего
состояния бюджета и экономики в целом. А так же, как уже ясно, от политики
Минфина.
- Между прочим, эксперты заявляют, что в правительстве вообще нет
адекватных расчетов под предлагаемые новации или, по крайней мере, эти расчеты
не прошли независимую экспертизу, потому что математическая кухня — тайна за
семью печатями, к новой пенсионной формуле есть принципиальные
возражения.
- Да, еще летом Общественная палата провела серию слушаний и пришла к выводу,
что новая пенсионная формула не обеспечит россиянам доход на заслуженном отдыхе
в 40% от прежнего заработка. А ведь именно этого показателя хочет достичь
Владимир Путин. К тому же у членов ОП, как и у независимых экспертов, возникли
вопросы к прозрачности и сложности формулы Минтруда. Им непонятно, как механизм
определения пенсионного коэффициента (отношение суммы уплаченных пенсионных
взносов к максимально возможному их размеру) будет соотноситься со страховыми
принципами. Поэтому ОП советует разместить в открытом доступе материалы,
позволяющие оценить, насколько новая формула учитывает долгосрочные прогнозы и
существующие угрозы социально-экономического развития. Более того, ОП просит
чиновников провести расчеты и выяснить, как формула изменит выплаты хотя бы для
10% населения. В ПФР же провели подобные расчеты лишь по 3,7% пенсионных дел.
Однако даже в результате столь куцых расчетов выяснилось, что, к примеру, у
мужчин с 35-летним стажем и более прибавка в среднем составит 303 руб., у женщин
с 30-летним и более — 335 руб.
- И все же изюминка предложений — так называемые баллы. Это означает, что
для каждого работника будет устанавливаться ежегодно правительством поправка к
сумме страховых взносов, которые за него перевел работодатель в Пенсионный фонд.
- Да, если применить это правило, то рубль, поступивший туда в 2015 году
(именно тогда планируется запустить новый механизм расчета пенсий), будет не
равен рублю и 2016-го, и любого другого года.
Исходя из чего будут начисляться эти баллы? Кроме заработка (максимум, с
которого будут браться взносы, всё равно остается), правительство, как
предполагается, будет подгонять стоимость пенсионного рубля под
макроэкономическую и демографическую ситуацию. Это означает, что, например, если
в 2016 году экономика будет сжиматься, то и каждый рубль, внесенный в пенсионную
копилку, будет скукоживаться. Поправка на демографию, конечно, не будет столь
мобильной, но наметившаяся тенденция уменьшения доли трудоспособных людей в
общей численности населения приведет к столь же плавному, но неуклонному
обесцениванию пенсионного рубля.
- Но есть еще и новые предложения из доклада экспертов, о котором мы уже
упоминали.
- Давайте о них мы скажем отдельно в следующий раз.
Беседовал Влад Борисов
|