На главную страницу       Телефоны      Написать письмо                  

:: Михаил Вирин. Пенсионные новации
Часть первая ::

 

Пенсионером в итоге становится каждый, кто доживает до пенсионного возраста. Поэтому, на самом деле, вопросы отечественной пенсионной реформы должны быть интересны всем. А реформа эта, начиная с 2002 года, проходит у нас постоянно.

И вот состоялся очередной этап пенсионной реформы – одобрение правительством РФ  механизма расчета пенсий, так называемой пенсионной формулы. А еще эксперты НИУ ВШЭ и РАНХиГС, подготовили доклад «Вопросы пенсионной системы», положения которого в качестве предложений для изменения пенсионного законодательства уже внесены в правительство Минфином.

Прокомментировать законодательные новации, направленные на реформирование пенсионной системы, мы попросили Михаила Вирина.

- Михаил Михайлович,  согласно принятой формуле, пенсия россиян с 2015 года будет состоять из двух частей - страховой и накопительной, а также фиксированной выплаты. Ключевым моментом является то, что страховая пенсия будет формироваться не в абсолютных величинах, а в пенсионных коэффициентах, накопленных за всю трудовую деятельность. И конкретный коэффициент каждого года будет зависеть не только от заработков каждого конкретного гражданина, но и от состояния конкретного годового бюджета страны.

- Вы хотите начать с самого сомнительного момента пенсионной формулы? Пожалуйста.

По поводу баллов и коэффициентов успело высказаться так много экспертов, что сказать нечто новое практически невозможно. Но зато кое-что можно и повторить, выстроив в том порядке, который помогает понять ситуацию. Итак: разработчики формулы утверждают: «При расчете страховой пенсии по новым правилам впервые вводится понятие «годовой пенсионный коэффициент», которым оценивается каждый год трудовой деятельности гражданина. Годовой пенсионный коэффициент равен отношению зарплаты гражданина, с которой в этом году уплачивались страховые взносы в систему обязательного пенсионного страхования, и максимальной зарплаты, с которой работодатели по закону уплачивают страховые взносы в систему ОПС».

- Да, я тоже читал пояснительную записку к законопроекту, где после приведенного Вами отрывка следует патетическое заявление: «Чем выше зарплата, тем выше и годовой пенсионный коэффициент!».

- Вот-вот.  А Вы когда-нибудь слышали, чтобы между зарплатой и пенсией существовала обратная пропорция и большую пенсию платили тому, кто зарабатывал меньше? Тогда чему так радуются сотрудники Минтруда?

Расчет страховой части пенсии по старости будет производиться по следующей формуле: СП = (ФВ х КПВ) + (ИПК х СПК х КПВ). СП – страховая пенсия в году назначения пенсии; ФВ – фиксированная выплата; ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент, равный сумме всех годовых пенсионных коэффициентов гражданина и премиальных коэффициентов за стаж; СПК – стоимость одного пенсионного коэффициента в году назначения пенсии; КПВ – премиальный коэффициент за выход на пенсию позже общеустановленного пенсионного возраста.

- Но ведь это – не вся формула!

- Правильно. Там есть не слишком заметное, но самое, наверное, важное признание: «Стоимость пенсионного коэффициента ежегодно определяет правительство Российской Федерации».

А теперь иллюстрация: еще в июне этого года Минфин РФ предложил, а в августе и сентябре развил эти предложения, изменить механизм индексации страховой части трудовой пенсии, чтобы сэкономить в 2015-2016 годах сотни миллиардов рублей средств госбюджета. Минфин предлагает, начиная с 2015 года, страховую часть трудовой пенсии по старости и фиксированную базовую часть пенсии индексировать по отдельности. Страховую часть трудовых пенсий россиян Минфин хотел бы с 2015 года начать индексировать по уровню инфляции плюс 2 %. Федеральный бюджет в этом случае может сэкономить 21,4 миллиарда рублей в 2015 году и 77 миллиардов – в 2016 году, говорится в материалах, представленных ведомством.

Если произвести переход на новый механизм индексации страховой части трудовой пенсии уже со следующего года, то бюджет может в 2014 году увеличиться на 46,3 миллиарда рублей, в 2015 году – на 61,7 миллиарда, в 2016 году – на 67,9 миллиарда рублей.

При этом, в правительстве уже согласована позиция, по которой предполагается, что с 2015 года фиксированный базовый размер пенсии будет индексироваться только по уровню инфляции. Реализация данной меры позволит уменьшить межбюджетный трансферт на сбалансированность бюджета ПФР в 2015-2016 годах более чем на 266 миллиардов рублей.

Вот вам и самое большое преимущество новой пенсионной формулы: она будет зависеть от воли чиновников, и эту волю они будут проявлять ежегодно. Вполне возможно, именно так, как проявляет ее сегодня Минфин.

Именно поэтому одна из основных предлагаемых новаций – замена рублевых обязательств государства перед будущими пенсионерами на обязательства в абстрактных коэффициентах, которые напоминают известные в довоенных еще колхозах трудодни. Денежный эквивалент этих коэффициентов будет зависеть от текущего состояния бюджета и экономики в целом. А так же, как уже ясно, от политики Минфина.

- Между прочим, эксперты заявляют, что в правительстве вообще нет адекватных расчетов под предлагаемые новации или, по крайней мере, эти расчеты не прошли независимую экспертизу, потому что математическая кухня — тайна за семью печатями, к новой пенсионной формуле есть принципиальные возражения.

- Да, еще летом Общественная палата провела серию слушаний и пришла к выводу, что новая пенсионная формула не обеспечит россиянам доход на заслуженном отдыхе в 40% от прежнего заработка. А ведь именно этого показателя хочет достичь Владимир Путин. К тому же у членов ОП, как и у независимых экспертов,  возникли вопросы  к прозрачности и сложности формулы Минтруда. Им непонятно, как механизм определения пенсионного коэффициента (отношение суммы уплаченных пенсионных взносов к максимально возможному их размеру) будет соотноситься со страховыми принципами. Поэтому ОП советует разместить в открытом доступе материалы, позволяющие оценить, насколько новая формула учитывает долгосрочные прогнозы и существующие угрозы социально-экономического развития. Более того, ОП просит чиновников провести расчеты и выяснить, как формула изменит выплаты хотя бы для 10% населения. В ПФР же провели подобные расчеты лишь по 3,7% пенсионных дел.

Однако даже в результате столь куцых расчетов  выяснилось, что, к примеру, у мужчин с 35-летним стажем и более прибавка в среднем составит 303 руб., у женщин с 30-летним и более — 335 руб.

- И все же изюминка предложений — так называемые баллы. Это означает, что для каждого работника будет устанавливаться ежегодно правительством поправка к сумме страховых взносов, которые за него перевел работодатель в Пенсионный фонд.

- Да, если применить это правило, то рубль, поступивший туда в 2015 году (именно тогда планируется запустить новый механизм расчета пенсий), будет не равен рублю и 2016-го, и любого другого года.

Исходя из чего будут начисляться эти баллы? Кроме заработка (максимум, с которого будут браться взносы, всё равно остается), правительство, как предполагается, будет подгонять стоимость пенсионного рубля под макроэкономическую и демографическую ситуацию. Это означает, что, например, если в 2016 году экономика будет сжиматься, то и каждый рубль, внесенный в пенсионную копилку, будет скукоживаться. Поправка на демографию, конечно, не будет столь мобильной, но наметившаяся тенденция уменьшения доли трудоспособных людей в общей численности населения приведет к столь же плавному, но неуклонному обесцениванию пенсионного рубля.

- Но есть еще и новые предложения из доклада экспертов, о котором мы уже упоминали.

- Давайте о них мы скажем отдельно в следующий раз.

 

Беседовал Влад Борисов

 

© М.М.Вирин

Концепция и дизайн: Шварц Елена. Администратор сервера Глеб Игрунов.