На главную страницу       Телефоны      Написать письмо                  

:: ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД ::

Основы местного самоуправления в Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  №  131-ФЗ от 6 октября 2003 года - законом, который фактически предложил реформу органов местного самоуправления в нашей стране. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического устройства государства и общества. В частности, одно из основных положений Европейской Хартии местного самоуправления гласит:

«Органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя»1.

Характерная особенность местного самоуправления заключается в том. что согласно статье 12 Конституции Российской Федерации «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Вместе с тем, органы местного самоуправления наделяются действующим законодательством властными полномочиями, правом принимать решения, обязательные для соответствующих юридических и физических лиц. Прежде чем говорить о вопросах правового регулирования компетенции органов местного самоуправления остановимся на некоторых трудностях, возникающих при реализации властных полномочий и предметов ведения.

Совершенно очевидно, что реализация муниципальной власти в Российской Федерации невозможна без органов, которым население делегировало право решать дела, непосредственно затрагивающие интересы и нужды населения жителей муниципальных образований. Однако, если мы проанализируем действующее законодательство, то увидим, что оно содержит нормы об обязательном наличии не исполнительных органов местного самоуправления в системе местного самоуправления, а «местной администрации как исполнительно-распорядительноrо органа муниципального образования» - пункт 2 статьи 34 федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. При этом, в соответствии с п.2 ст.37 вышеназванного закона, «главой местной администрации является глава муниципального образования, либо лицо, назначаемое на должность местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности». Таким образом, представительный орган местного самоуправления фактически решает, а точнее вправе назначить главу местной администрации либо из «своих рядов», либо по контракту, нo «со стороны».

Анализ предшествующего законодательства о местном самоуправлении свидетельствует, что наличие исполнительного звена муниципальной власти являлось обязательным условием осуществления местного самоуправления, причем местные администрации были поставлены на первое место. Глава местного самоуправления руководил работой представительного органа, а через образуемые им органы (местrную администрацию) или непосредственно осуществлял исполнительно-распорядительные функции

Представляется необходимым учесть и то обстоятельство, что, международный опыт и предшествующий опыт нашей страны выделяет общий тип муниципального аппарата, который постpoeн по следующей схеме:

1). Городской избирательный корпус

2.) вышедший из его лона распорядительный совет

3.) исполнительный орган

4.) на верху этой «пирамиды» - дoлжнocтнoe лицо, как высший ., представитель городскои коммуны.

Эта схема достаточно распространена и в нашей стране, несмотря на то, что в федеральном законодательстве предусмотрен исполнительно-распорядительный орган местного самоуправения. К примеру, ч.2 ст.130 Конс титуции РФ 1993 года закрепляет: «Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Что имеется в виду под термином «и другие органы местного самоуправления» неясно. Отсюда различные толкования:

- точка зрения, что этими органами могут бьть советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, советы или комитеты улиц, кварталов, домов, т.е. органы территориального общественного самоуправления населения;

- точка зрения, что эта означает возможность иных способов формирования органов местного самоуnравления, а именно путем назначения, проведения конкурса, заключения контрактга;

- некоторые это трактуют так что представительные и исполнительные органы местного самоуправления должны быть как на Западе выборными. Как видим, федеральное законодательство, предусматривая возможность иных способов формирования местных администраций, чрезмерно, по нашему мнению, умоляет роль и значение скорее Главы муниципального образования, нежели его представительного органа. Наши опасения обусловлены степенью ответственности безответственности осуществления полномочий нанятого по контракту должностного лица, тем более, что в соответствии с п.1 статьи 41 федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, глава местной администрации вправе «от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права». Кроме того, местная администрация наряду с представительным органом муниципального образования действуют (статья 41 ФЗ) как юридические лица.

Чрезвычайно важным, спорным и неоднозначным является вопрос правового регулирования полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления, т.е. компетенции. Это краеугольный вопрос становления и развития органов местного самоуправления, поскольку непосредственно связан с финансовым обеспечением. Как выражаются депутаты муниципалитетов: «сколько полномочий - столько и денег». Такая позиция моих коллег совершенно оправданна. Нельзя игнорировать весьма серьезную проблему становления органов местного самоуправления - это, прежде всего, отсутствие материально-технической и финансовой базы, которую обеспечить очень трудно.

На наш взгляд, прежде чем детально анализировать компетенцию органов местного самоуправления, необходимо определиться с основополагающими дефинициями местного самоуправления.

Определение дефиниции логично следует из требований гражданского общества и правового государства, которые провозглашены в Конституции Российской Федерации.

Итак, местное самоуправление как самостоятельная деятельность населения и избранных самим населением негосударственных органов. В специальной литературе используются различные понятия, наиболее емкими на наш взгляд являются следующие определения:

1. А.Л.Парадиз: « Местное самоуправление- это система демократически избранных вне государственных органов местной власти, осуществляющих управление в пределах конкретной территории (городской или сельской) на основе интересов ее населения и законов, определяющих ее правовой статус, экономические основы, функциональные полномочия, меры юридической и политической ответственкости»2.

2. Ю.А. Дмитриев: «Местное самоуправление - инициативная, самостоятельная, осуществляемая под свою ответственность деятельность местных жителей, направленная на решение задач, отнесенных к их ведению законом или актом местного самоуправления».

3. Согласно пункта 2 статьи 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ : «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы

 

имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права». Кроме того, местная администрация наряду с представительным органом муниципального образования действуют (статья 41 ФЗ) как юридические лица.

Чрезвычайно важным, спорным и неоднозначным является вопрос правового регулирования полномочий и предметов ведения органов местного самоуправления, т.е. компетенции. Это краеугольный вопрос становления и развития органов местного самоуправления, поскольку непосредственно связан с финансовым обеспечением. Как выражаются депутаты муниципалитетов: «сколько полномочий - столько и денег». Такая позиция моих коллег совершенно оправданна. Нельзя игнорировать весьма серьезную проблему становления органов местного самоуправления - это, прежде всего, отсутствие материально-технической и финансовой базы, которую обеспечить очень трудно.

На наш взгляд, прежде чем детально анализировать компетенцию органов местного самоуправления, необходимо определиться с основополагающими дефинициями местного самоуправления.

Определение дефиниции логично следует из требований гражданского общества и правового государства, которые провозглашены в Конституции Российской Федерации.

Итак, местное самоуправление как самостоятельная деятельность населения и избранных самим населением негосударственных орrанов. В специальной литературе используются различные понятия, наиболее емкими на наш взгляд являются следующие определения:

1. А.Л.Парадиз: « Местное самоуправление- это система демократически избранных вне государственных органов местной власти, осуществляющих управление в пределах конкретной территории (городской или сельской) на основе интересов ее населения и законов, определяющих ее правовой статус, экономические основы, функциональные полномочия, меры юридической и политической ответственкости»2.

2. Ю.А. Дмитриев: «Местное самоуправление - инициативная, самостоятельная, осуществляемая под свою ответственность деятельность местных жителей, направленная на решение задач, отнесенных к их ведению законом или актом местного самоуправления».

3. Согласно пункта 2 статьи 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ : «Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Законы субъектов Российской Федерации в основном воспроизводят вышеупомянутое понятие федерального Закона. К примеру, Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 6 ноября 2002 года  № 56 в п.1 статьи 1 гласит: «Местное самоуправление в субъекте Российской Федерации- городе федерального значения Москве (далее - местное самоуправление) - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления». Другой пример. Закон Челябинской области « О местном самоуправлении в Челябинской области»: «Местное самоуправление- это форма народовластия, закрепленная в Конституции Российской Федерации, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения».

Однако имеются и исключения. Закон Республики Бурятия « Об общих принципах организации местного самоуправления в Республике Бурятия» в ч.2 ст.1 «Местное самоуправление в Республике Бурятия- самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения и переданных ему государственных вопросов, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей и традиций, на основе Конституции и законов Республики Бурятия».

Согласно п.1 ст.3. Европейской Хартии о Местном самоуправлении; ратифицированной Россией 11 апреля 1998 года, « под Местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов Местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». По мнению А.А. Замотаева з в таком определении нарушена логика: понятие определяется само через себя. По его предложению п.1.ст.3 Хартии следует перевести так: « Под Местным самоуправлением понимается Право и реальная способность местных властей регламентировать значительную часть дел публичной власти и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения». По его мнению, под местными властями подразумевается само население как субъект власти, на данной территории, обладающего собственными nолномочиями в отношении этой территории и реализующее указанные полномочия как непосредственного так и через делегирование их своим представителям -муниципальным органам власти этой территории.

Следует отметить, что с таким определением соглашается подавляющее большинство ученых и исследователей муниципального права, но дело не недостатке перевода, а в различных подходах.

Так, Европейская Хартия определяет местное самоуправление как право и реальную способность местных властей регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, а федеральный Закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ под местным самоуправлением

понимает деятельность населения по решению вопросов местного значения. Прошу обратить внимание еще на одно обстоятельство, говоря о понятии «местное самоуправление», в определении говориться, что местное самоуправление - это деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Используемый в федеральном законе союз «или» как бы предлагает выбрать одну из форм, хотя на практике осуществтление местного самоуправления невозможно без непосредственной деятельности самого населения. Потому что даже сформировав органы местного самоуправления, население

осуществляет местное самоуправление- участвует в референдумах, реализует свое право на народную правотворческую инициативу и т.д.

Нетрудно заметить, что формулировка определения местного самоуправления, предусмотренная федеральным законом гораздо уже, нежели это предусмотрено в Европейской Хартии. Большинство вопросов,

решаемых органами местного самоуправления, имеют как местное, так общегородское и общенациональной значение, а сужение компетенции органов местного самоуправления к локальным вопросам означает отведение муниципалитетам второстепенной роли. Вопросы местного значения, касающиеся организации и содержания, развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения и т.п. являются социально значимыми для всей страны. С другой стороны, вопросы озеленения, благоустройства территорий, изменение уставов муниципальных образований, безусловно, имеют местное значение.

В современных условиях, когда у органов местного самоуправления отсутствуют необходимые для решения проблем муниципального образования финансовые средства, возможно, некоторые из перечисленных в ч.1. ст.16 федерального Закона « Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ, вопросы местного значения необходимо отнести к предметам совместного ведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления,

следующие вопросы:

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- охрана общественного порядка, организация, содержание и развитие муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля за их деятельностью;

- создание условий для жилищного и социально-культурного развития  и некоторые другие.

Думается именно на данном вопросе разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления и их материально-техническом обеспечении должно быть сконцентрировано внимание в переходный период становления и развития местного самоуправления до 1 января 2006 года.

Нужно сказать, что понятие « компетенция органов местного самоуправления» часто связана с «вопросами» или « делами», что отождествлять нельзя, поскольку в компетенцию входит право решать или участвовать в решении этих вопросов, в том числе и конкретных дел.

Для более четкого определения компетенции органов местного самоуправления в нашей стране заслуживает опыт США, в частности муниципальные хартии, определяющие правовой статус муниципальных органов.

Хартии самоуправления воспроизводят многочисленные законоположения, представляют их в упорядоченном виде, логичном изложении, сопровождают необходимыми комментариями, облегчая работу с законодательством. В узком значении «хартия» это единый документ, содержащий все нормы, регулирующие деятельность всего муниципального образования. «Хартия в широком смысле включает в себя все соответствующие положения конституции штата, законы и положения общего права в дополнение к документу, определяемому как хартия»4. Право иметь свои Хартии в Конституции штата Миссури было принято еще в 1875 году. В настоящее время лишь 6 штатов США из 50 не предусматривают для своих муниципалитетов Хартии самоуправления.

Кроме того, представляет интерес проводимая в США кодификация муниципального законодательства, которая предполагает обобщение нормативных актов муниципалитета и издание на их основе одного акта, состоящего из разделов, охватывающих различные стороны деятельности органов местного самоуправления. В США 50 лет назад был разработан модельный муниципальный кодекс, состоящий из 21 раздела и 193 глав. В 1-ом разделе регламентируется деятельность представительных органов - регламент заседаний, правовое регулирование правотворчества, референдум; второй раздел посвящен органам управления, их правам и обязанностям; девятый - муниципальная полиция; в 13-ом разделе регламентация органов местного самоуправления в области образования, библиотечном деле. Восемнадцатый же раздел полностью посвящен городскому планированию. Что еще ценно, что в США используется метод «законодательного меню», по которому из нескольких вариантов закона, принятого штатом, выбор осуществляется муниципалитетом. Такой метод, на наш взгляд, позволит нам определить компетенцию органов местного самоуправления, прежде всего, в структуре исполнительного аппарата и его связей с представительным муниципальным органом.

Как подчеркивалось выше, правовыми источниками компетенции организации местного самоуправления в нашей стране является: Конституция, федеральные законы, отраслевое законодательство, законодательные акты субъектов Российской Федерации, регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о структурных подразделениях органов муниципальной власти, уставы.

Распределение компетенции осуществляется под контролем государства и при его активном участии. Государство, обладая суверенитетом, вменяет в обязанность органов местного самоуправления исполнять определенный минимум компетенции. В этом случае мы говорим об обязательной компетенции, от которой не вправе отказаться муниципалитеты. Наделяя органы местного самоуправления этим минимумом, в свою очередь, государство устанавливает и минимум необходимых расходов, связанный с реализацией обязательной компетенции. Наряду со сферой фактически выполняемой компетенции следует выделить так называемую «факультативную» или необязательную компетенцию, которые в зависимости от потребностей населения или ситуации могут и не исполняться. Данное обстоятельство свидетельствует о том, в зависимости от организационных, финансовых ресурсов и иных возможностей фактическое осуществление компетенцией может существенно отличаться не столько вследствие разграничения компетенции между уровнями власти, сколько обусловлено вышеперечисленными возможностями. Следующая группа факторов, влияющих на осуществление компетенций органов местного самоуправления, непосредственно связана с историческими особенностями развития государства. Во-первых, под влиянием традиционно сложившейся правовой практики муниципалитеты решают такие задачи:

- оказание коммунальных услуг;

- дорожное строительство местного значения;

- регулирование вопросов строительства на территории;

- содержание и строительство социокультурных объектов и другие.

Во-вторых, в связи с реализацией принципов «социального государства» органы местного самоуправления реализуют компетенцию в области здравоохранения, образования и в социальной сфере. Внимания заслуживает опыт Дании в этом вопросе. Охраной здоровья и медицинским обслуживанием в этой стране занимаются только органы местного самоуправления, государство обеспечивает с помощью дотацией наибольшую часть средств на эти цели и абсолютно не вмешивается в решение этих вопросов.

В-третьих, государство привлекает к осуществлению компетенции органы местного самоуправления к проблемам, решаемым им самим. Это, прежде всего вопросы, касающиеся экологической безопасности, опеки и попечительства, актов гражданского состояния, экономического и территориального планирования, функции муниципальной милиции и др. Конституция Российской Федерации не очерчивает детально компетенцию, потому что основа муниципальной власти строиться с учетом исторических, культурных и иных местных традиций, которые весьма обширны.

Именно по вопросам компетенции и способам ее реализации , как основы содержания деятельности, процесс становления исполнительных, а точнее, исполнительно-распорядителъных органов местного самоуправления (местных администраций) имеет трудности правового, материально-финансового и организационного характера.

В статье 16 федерального Закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от б октября 2003 года  № 1 З 1-ФЗ, регламентируется вопросы местного значения городского округа. Однако мы видим, что к традиционно государственным сферам деятельности, таким как занятость, здравоохранение, образование, милиция, вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг и слуг связи, охраны окружающей среды, обеспечения малоимущих граждан жилыми помещениями и прочее, добавляется лишь слово «муниципальный». Фактически это скрытое наделение федеральным законодателем, минуя органы региональной власти, определенными государственными полномочиями органов местного самоуправления.

Более того, анализ отраслевого законодательства также показывает ряд проблем, возникающих при его реализации. Многие положения содержат нормы, не соответствующие федеральному Закону « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ. ~ Например, Кодекс об административных правонарушениях, Жилищный кодекс, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». С другой стороны, ряд вопросов местного значения, предусмотренных третьей главой федерального Закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года  № 131-ФЗ не получили своего отражения в отраслевых федеральных законах, к примеру, Федеральный Закон «О связи», « Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Компетенция представительных и исполнительно­распорядительных органов местного самоуправления закреплена в нормативно-правовых актах местного самоуправления - в Уставе, базовом документе. Требования к Уставу детально изложены в статье 44 Федерального закона:

- перечень вопросов местного значения;

 

- должна быть определена компетенция представительных, исполнительных органов местного самоуправления, с указанием направлений их деятельности;

- разграничением полномочий между исполнительными органами местного самоуправления и органами государственной власти;

- разграничение полномочий между исполнительными и представительными органами местного самоуправления;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ и другие.

Перечень полномочий органов местного самоуправления, закрепленных в Уставе, конечно же, не может быть исчерпывающим, но он должен быть конкретным и достаточно подробным. Уставы подавляющего большинства муниципальных образований не содержат такого перечня полномочий органов местного самоуправления, а , следовательно могут быть оспорены в суде. В этом смысле заслуживает внимания опыт города Москвы. Статья 8 Закона города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» от 06.11.2002 года  № 56 в редакции от 14.05.2003 года посвящена предметам ведения муниципального образования, конкретно 23 полномочия. При этом согласно части 3 ст.8 «муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению органов государственной власти города Москвы, при наличии собственных материальных и финансовых средств».

Существует и такая практика, когда данные полномочия закрепляются в положениях, в основном, об исполнительных органах. Такая практика совершенно не оправдана, что также порождает судебные иски.

Компетенция органов местного самоуправления связана непосредственно с их взаимодействием с органами государственной власти в субъекте Российской Федерации.

1.Формы взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления:

1.1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственно-властными полномочиями.

1.2. Заключение договоров и соглашений.

1.3. Создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп.

1.4. Реализация права законодательной инициативы в представительном органе субъекта Российской Федерации.

1.5. Направление предложений и обращений органов местного самоуправления в органы государственной власти.

В качестве примера положительного приведу Закон Свердловской области о местном самоуправлении, который включает в себя главу 5 «взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления», а ст.35 устанавливает формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления: - взаимное делегирование полномочий органами государственной власти и органами местного самоуправления на договорной основе;

- заключение органами государственной власти и органами местного самоуправления иных соглашений и договоров; - создание координационных, консультативных, совещательных и иных органов.

Пункт 1.1.- в ч.2 ст.132 Конституции Российской Федерации: « Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

При реализации этих положений в нарушение Конституции на органы местного самоуправления продолжают возлагаться федеральными правовыми актами многие государственные полномочия , требующие прямых финансовых затрат: выплата пособий гражданам, имеющим детей; льготы ветеранам; обеспечение жильем работников административных органов и других государственных структур, без передачи необходимых финансовых средств. По данным Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России за последние 2 года на федеральном уровне приняты около 150 таких нормативных актов, федеральные законы и отдельное отраслевое законодательство.

Примеры нарушения федерального законодательства в большом количестве пестрят и в законодательстве субъектов РФ. Наиболее распространены случаи нарушений связаны со стремлением регулирования тех вопросов, которые относятся в ведении муниципальных образований: структура и порядок формирования органов местного самоуправления, формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, самым актуальным является вопрос управленческой вертикали и подчиненности исполнительных органов местного самоуправления исполнительным органам государственной власти. Такие нарушения содержатся в законах о местном самоуправлении Республики Карелия, Псковской, Саратовской, Архангельской области и др. К примеру, Закон Иркутской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Иркутской области» от 10 февраля 1995 года устанавливает, что главное финансовое управление и финансовое управления в городах и районах области составляют систему управления финансами Иркутской области. При этом главное финансовое управление области направляет и координирует деятельность финансовых управлений в городах и районах.

В Карелии наряду с органами местного самоуправления вводятся и органы местного государственного управления.

При этом надо помнить, что органы местного самоуправления не входят в систему органов госвласти-ст.12 Конституции РФ. Но у многих руководителей осталась привычка командовать органами местного самоуправления. Как видим, местное самоуправление созданное в нашей стране за последние годы- это закамуфлированные под местное самоуправление органы местной государственной власти- назначенные «сверху» главы местных администраций, формально действующие представительные органы, строго соблюдаемый принцип подотчетности органам государственной власти всех уровней, дублированные с государственных структур рабочие аппараты.

Рекомендации:

1. необходимо разработать модельные уставы муниципальных образований (с учетом уровня муниципального образования), в которых детально определить систему, компетенцию и структуру органов местного самоуправления, порядок их взаимодействия с органами государственной власти и между ними.

2. Необходимо заняться разработкой муниципального кодекса в нашей стране.

З . Органы местного самоуправления должны быть инициативными и требовать от органов государственной власти согласованной разработки плана муниципальных преобразований, предусматривающий подготовку региональных программ и развития местного самоуправления.

Надеемся, что реформирование органов местного самоуправления, осуществляемое в течение последнего года будет способствовать решению названных вопросов. Новый же Федеральный закон, излагающий основные принципы организации местного самоуправления в нашей стране не только устанавливает компетенцию исполнительно- распорядительных органов муниципальной власти, определяет основные предметы ведения органов местного самоуправления, но и посвящает специальную восьмую главу экономической основе местного самоуправления. В этом его главная и особая ценность для депутатов муниципальных Собраний. Судите сами. Имущественные права муниципальных образований, средства местных бюджетов( статья 52 и 53, 55,56, 57, 58, 59), муниципальная собственность (статья 50 и 51), муниципальный заказ ( статья 54), муниципальные заимствования ( статья 64) . Содержательное наполнение экономической основы с одной стороны требует определенного времени, а с другой, совершенно оправданно потребует разработки конкретных «правовых схем», детального анализа и компромисса как со стороны органов местного самоуправления, так и органов государственной власти.

Резюмируя вышесказанное, при определении компетенции органов местного самоуправления в отведенный переходный период до 1 января 2006 года необходимо руководствоваться тем, что они:

- являются органами власти, наиболее приближенные к населению;

- должны обладать потенциальной возможностью решать проблемы муниципального образования быстро, эффективно, с наименьшими затратами;

- должны быть обеспечены необходимыми материально-финансовыми ресурсами;

- должны быть инициативны;

- должны помнить о комплексном характере решений вопросов местного самоуправления: правовой, организационный, материально­финансовый аспекты.

- Для муниципальных образований необходимо предусмотреть обширную и оберегаемую компетенцию;

- муниципалитеты могут быть проводником общего интереса и действовать в единой увязке с Центром.

 

1. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 года. Народный депутат. 1993 год  № 11.

2. Парадиз А. Исторический опыт местного самоуправления. Обозреватель.1998.Nе 3 (98). 97

3. А.А. Замотаев «Местное самоуправление: основные понятия и термины. Комментарий к отдельным нормам федерального законодательства. М., 1999.

4. В.Б Евдокимов, Я.Ю. Старцев «Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты».Москва, Спарк.2001, с.93

 

Статья была опубликована в научном издании "Гуманитарные проблемы социального и экономического развития России" в издательстве "Новый индекс" Москва 2004.-142с.

 

© М.М.Вирин

Концепция и дизайн: Шварц Елена. Администратор сервера Глеб Игрунов.