В последнее время очень много говорится о проходящей в стране реформе местного управления. Мнения высказываются самые разные, а предложения порою бросают неискушенных людей в трепет.

Так в феврале в министерстве регионального развития прошло совещание по проблемам разграничения полномочий. Но большую часть речь шла о том, чтобы создать в субъектах федерации Советы муниципальных образований. Причем было сказано: будет создан конгресс муниципальных образований, куда должны войти все муниципальные образования. При этом зам министра сказал: если кто-то туда войти не захочет, то им придется сделать это позже, но уже по просьбе прокурора войти туда добровольно. А главы этих муниципалитетов за это ответят.

То есть речь неожиданно пошла о создании некоей последней стадии вертикали власти. Причем ряд экспертов утверждает, будто это связано с тем, что в 99-м году, когда мэры городов были сильны, они иногда поддерживали на выборах в Госдуму кандидатов, нужных им, а не кремлю. И теперь к 2007-му году такие вольности сделают невозможными.

В то же время Дума Самарской области принимает поправки в Устав области, позволяющие губернатору области Константину Титову отрешать от занимаемой должности мэров городов, руководителей муниципалитетов, глав местных администраций и так далее.

С просьбой прокомментировать ситуацию мы обратились к Михаилу Вирину.

- Михаил Михайлович, Вы – человек, занимающийся проблемами местного самоуправления. Объясните, что, по-вашему, происходит в стране с этим самым местным самоуправлением.

С одной стороны мы всех хотим объединять, с другой – даем возможность всех распускать.

- На самом деле, это – звенья одной цепи. Так называемое объединение во всякие ассоциации, конгрессы – это штука совершенно понятная. Ясно, на что оно нацелено: как только в Москве образовались муниципальные собрания, тут же дана была громкая команда объединиться в ассоциацию муниципальных образований Москвы.

- То есть это – еще один метод воздействия?

- Диссдентствующий бывший депутат Мосгордумы Дмитрий Катаев хотел сколотить альтернативную федерацию. Он так ее и назвал: Федерация муниципальных образований. Туда вошло несколько бунтующих районов.

Разумеется, понятно, чем это закончилось – его выкинули из депутатов, и последний апологет самоуправления из городской Думы исчез.

Что все это значит? По сути – это попытка исполнительной власти создать надстройку над независимыми муниципальными образованиями, чтобы с ее помощью всех направлять и строить в один ряд.

Началось это еще с момента разработки и утверждения уставов муниципальных образований. В то время префекты административных округов пытались напрямую причесать уставы всех муниципальных образований в своем округе к единому рекомендованному стандартному образцу. И мой первый конфликт с префектом был как раз на этой почве.

- По-моему, Вы,  Михаил Михайлович, тогда еще легко отделались в этом конфликте.

- Да. Причем самое смешное в том, что сейчас, в 2006-м году, в стандартных уставах восстанавливаются именно те пункты, которые мы в свое время, в 2004-м, вынуждены были выкинуть из нашего устава под сильнейшим нажимом.

Мы тогда вынуждены были пожертвовать некоторыми пунктами, поскольку они были не очень принципиальны. А сегодня мы возвращаемся к тому уставу, который был забракован только потому, что он выбивался из общей канвы.

- И теперь префект уже не протестует?

- Конечно, не протестует. Ведь формально над муниципальными образованиями никого нет. Это – то самое местное управление, над которым нет другой власти. Никто не может им ничего навязать, не может заставить их. По закону это невозможно. Но на практике создаются ассоциации, и, например, в Москве город начинает влиять на действия муниципальных собраний с помощью такой ассоциации. В нее входят руководители муниципальных собраний, их вызывают на совещания, накачивают, разъясняют, что надо делать.

По-старому, это выглядит, как партийное руководство директорами заводов. 

 

(Окончание следует)

 

Беседовал Владимир Володин