14 марта в столице пройдут первые муниципальные выборы. Только сейчас
Мосгордума приняла в первом чтении два законопроекта,
определяющие статус депутатов и должностных лиц местного самоуправления столицы.
Эти документы вступят в силу к 14 марта. В этот день в 125 муниципальных районах
Москвы впервые должны быть избраны депутаты муниципальных собраний, которые
заменят советников районных собраний.
С 1997 года в столице существовал порядок организации городского управления,
при котором мэр являлся главой субъекта федерации, а местное самоуправление было
организовано на уровне 125 муниципальных районов. Главы районных управ стали
руководителями исполнительной власти местного самоуправления, а советники
районных собраний – представительной. Но главы управ назначались и снимались с
должности по представлению мэра, что фактически делало управы частью
исполнительной вертикали города. И в 2001 году Верховный суд РФ признал
незаконным. В феврале 2002 года, когда Госдума приняла поправку к
федеральному закону о местном самоуправлении, наделившую Москву и
Санкт-Петербург правом самостоятельно регулировать деятельность местного
самоуправления. В итоге в ноябре того же года в столице вступил в силу новый
закон о местном самоуправлении, вводящий в Москве систему муниципалитетов.
Советники районных собраний после вступления в силу закона стали называться
депутатами представительного органа местного самоуправления. В марте срок
полномочий ставших депутатами советников истекает, и жители столицы изберут
новые составы представительных органов местного самоуправления. С начала
2003 года у муниципалитетов появился и свой, пока что символический бюджет,
формируемый из двух труднособираемых налогов, переданных мэрией местному
самоуправлению,– на имущество физических лиц и на сделки дарения. Суммарный
годовой бюджет всех муниципалитетов в прошлом году составил около 500 млн.
рублей. Часть этих денег расходуется на содержание аппарата, остальные идут на
выполнение 23 функций, возложенных на муниципалитеты.
Что дают принятые Мосгордумой в первом чтении законы "О статусе депутата
муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе
Москве" и "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в
городе Москве"? Первый закон определяет права и обязанности депутатов, а также
гарантии и ограничения, связанные с их деятельностью (например, они будут иметь
право на безотлагательный прием должностными лицами управ, префектур и мэрии).
Во втором содержится описание полномочий должностных лиц (главы
представительного органа и главы муниципалитета) местного самоуправления.
Законопроект, в частности, предусматривает, что, если бюджет муниципалитета
меньше расчетной нормы, разница компенсируется с помощью дотаций из городского
бюджета. Есть, правда, еще одна небольшая деталь: в 2006 году Москва должна
будет полностью перейти на федеральные правила организации местного
самоуправления. Муниципалитеты получат реальные финансовые ресурсы и смогут,
действительно, быть хозяевами в своих районах.
Михаил Вирин
|