На главную страницу       Телефоны      Написать письмо                  

:: Чем должны стать муниципалитеты ::

14 марта в столице пройдут первые муниципальные выборы. Только сейчас Мосгордума приняла в первом чтении два законопроекта, определяющие статус депутатов и должностных лиц местного самоуправления столицы. Эти документы вступят в силу к 14 марта. В этот день в 125 муниципальных районах Москвы впервые должны быть избраны депутаты муниципальных собраний, которые заменят советников районных собраний.

С 1997 года в столице существовал порядок организации городского управления, при котором мэр являлся главой субъекта федерации, а местное самоуправление было организовано на уровне 125 муниципальных районов. Главы районных управ стали руководителями исполнительной власти местного самоуправления, а советники районных собраний – представительной. Но главы управ назначались и снимались с должности по представлению мэра, что фактически делало управы частью исполнительной вертикали города. И в 2001 году Верховный суд РФ признал незаконным.
В феврале 2002 года, когда Госдума приняла поправку к федеральному закону о местном самоуправлении, наделившую Москву и Санкт-Петербург правом самостоятельно регулировать деятельность местного самоуправления. В итоге в ноябре того же года в столице вступил в силу новый закон о местном самоуправлении, вводящий в Москве систему муниципалитетов. Советники районных собраний после вступления в силу закона стали называться депутатами представительного органа местного самоуправления. В марте срок полномочий ставших депутатами советников истекает, и жители столицы изберут новые составы представительных органов местного самоуправления.
С начала 2003 года у муниципалитетов появился и свой, пока что символический бюджет, формируемый из двух труднособираемых налогов, переданных мэрией местному самоуправлению,– на имущество физических лиц и на сделки дарения. Суммарный годовой бюджет всех муниципалитетов в прошлом году составил около 500 млн. рублей. Часть этих денег расходуется на содержание аппарата, остальные идут на выполнение 23 функций, возложенных на муниципалитеты.

Что дают принятые Мосгордумой в первом чтении законы "О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве" и "О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве"? Первый закон определяет права и обязанности депутатов, а также гарантии и ограничения, связанные с их деятельностью (например, они будут иметь право на безотлагательный прием должностными лицами управ, префектур и мэрии). Во втором содержится описание полномочий должностных лиц (главы представительного органа и главы муниципалитета) местного самоуправления. Законопроект, в частности, предусматривает, что, если бюджет муниципалитета меньше расчетной нормы, разница компенсируется с помощью дотаций из городского бюджета.
Есть, правда, еще одна небольшая деталь: в 2006 году Москва должна будет полностью перейти на федеральные правила организации местного самоуправления. Муниципалитеты получат реальные финансовые ресурсы и смогут, действительно, быть хозяевами в своих районах.

 

Михаил Вирин

 

© М.М.Вирин

Концепция и дизайн: Шварц Елена. Администратор сервера Глеб Игрунов.